Контрольно-счетная палата Амурской области провела анализ показателей социально-экономического развития Амурской области на 2008 - 2010 годы, а также показателей, формирующих доходную базу областного бюджета, и основных направлений бюджетных расходов.
Контрольно-счетная палата Амурской области провела анализ показателей социально-экономического развития Амурской области на 2008 - 2010 годы, а также показателей, формирующих доходную базу областного бюджета, и основных направлений бюджетных расходов.
Прогноз основных макроэкономических показателей на 2008 год составлен на основе данных об увеличении валового регионального продукта на 9,2%.
По расчетам Министерства экономического развития Амурской области индекс промышленного производства в 2007 году должен вырасти до уровня 102%, в 2008 - 115,5%. При этом, по данным Амурстата в январе-сентябре 2007 года индекс промышленного производства достиг только 100,3%
Планируется, что доходы областного бюджета в 2008 году составят более 24 млрд рублей. Это на 18,4% выше ожидаемых финансовых поступлений в 2007 году. Так, на 2,6 млрд рублей или на 24,1%, по сравнением с 2007 года, увеличиваются налоговые поступлений в областной бюджет. Безвозмездные перечисления вырастут на 980 млн рублей (на 10,7%). Доход от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности снизится на 63 млн рублей (на 12%).
По мнению председателя Контрольно-счетной палаты Амурской области Ольги Бродской, доходы областного бюджета могут быть увеличены в 2008 году за счет активизации работы по сокращению недоимки, которая по состоянию на 1 октября 2007 года только по региональным и местным налогам составила 194 млн рублей.
Министерством финансов Амурской области запланировано поступление средств от налога на прибыль в размере 4,2 млрд рублей. Однако, на основании расчетов поступления налогов в 2007 году и темпа роста за предшествующие годы, Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что налоговые отчисления в 2008 году составят всего 4,1 млрд рублей.
Основным в структуре налоговых доходов является налог на доходы физических лиц (33,9%). Прогнозируется, что объем полученных средств составит около 4,7 млрд рублей. Председатель КСП Ольга Бродская отметила стабильную тенденцию к увеличению налоговых поступлений. Планируется, что прирост к 2007 году составит 737 млн рублей или 18,6%. Данные налоговой службы в целом совпадают с прогнозами разработчиков областного бюджета.
Также Контрольно-счетная палата признала обоснованным проект финансовых поступлений от акцизов на алкогольную продукцию, запланированных в общей сумме 886,2 млн рублей.
Поступления от налога на имущество организаций в 2008 году согласно законопроекту составляют 1,8 млрд рублей. По данным налоговой службы Амурской области, объем поступлений в 2008 году планируется в сумме 1,7 млрд рублей. При этом Контрольно-счетная палата отмечает заниженную оценку среднегодовой стоимости облагаемого налогом имущества. По результатам анализа, на протяжении последних трех лет происходит ежегодный рост поступлений налога в среднем на 20,7%. В связи с этим КСП предлагает увеличить сумму налоговых поступлений на 200 млн рублей.
Прогноз поступлений налога на игорный бизнес отражен в сумме 173 млн 772 тысяч рублей. По словам Ольги Бродской, фактические поступления средств вдвое ниже возможных (по данным налоговой отчетности на 1 октября 2007 было собрано 51,4% налогов). Как считает председатель КСП, в связи с этим необходимо усилить меры администрирования по налогу на игорный бизнес и включить в бюджет дополнительные поступления от погашения недоимки в сумме 70 млн рублей.
Поступления транспортного налога в областной бюджет в 2008 году прогнозировались с учетом законопроекта «О внесении изменений в закон Амурской области о транспортном налоге на территории области», внесенного губернатором на рассмотрение областного Совета народных депутатов. Законопроект предусматривает увеличение утвержденных налоговых ставок, отмену дифференциации по срокам эксплуатации транспортного средства и отмену налоговых льгот отдельным категориям граждан.
В соответствии с расчетными данными поступление доходов от транспортного налога запланировано на уровне более 441 млн рублей. Но при этом, разработчики проекта бюджета не учли, что до 30 марта 2008 года налоги будут начисляться в соответствии с предыдущей редакцией закона. Поэтому, по мнению Ольги Бродской, прогноз налога не может быть признан достаточно объективным и обоснованным.
В соответствии с расчетами налоговой службы, поступления от транспортного налога в 2008 году составят 137,8 млн рублей. Контрольно-счетная палата предлагает признать более реальной оценку федеральной налоговой службой.
Кроме того, в результате анализа, КСП пришла к выводу, что также недостаточно объективен расчет налога на добычу полезных ископаемых. Прогнозируемая министерством финансов Амурской области сумма налога составляет около 345 млн. рублей (на 29,5% выше уровня прошлого года).
Налоговые поступления за пользование лесным фондом прогнозируются в общей сумме 115,9 млн рублей. Для дополнительного поступления доходов в областной бюджет Контрольно-счетная палата предлагает внести в областной закон «О ставках платы за использование лесных ресурсов» изменений по увеличению размера платы, предусмотренных федеральным законом «О бюджете РФ на 2008 год». Рост доходов при этом должен составить более 10 млн рублей.
В целом, как отметила председатель КСП Ольга Бродская, на 2008 год поставлена весьма сложная задача по формированию доходной части областного бюджета. Кроме того, прогнозируется существенный рост макроэкономических показателей, что потребует больших усилий для их достижения.
Дефицит областного бюджета на 2008 год определен в объеме 1 млрд 425 млн 61 тыс рублей. Основное место при финансировании дефицита займут банковские кредиты. При этом, резко возрастает долговая нагрузка областного бюджета по краткосрочным обязательствам коммерческим банкам. И в случае неспособности рефинансировать долг с помощью новых заимствований это может привести к невыполнению долговых обязательств.
Кроме того, в составе источников погашения дефицита областного бюджета предусмотрены средства от продажи акций, находящихся в областной собственности, в объеме 130 млн. 400 тысяч рублей. Изначально губернатор Приамурья Николай Колесов поручил фонду имущества Амурской области вывести область из состава участников ОАО «Амурагроцентр». Но затем это распоряжение было отменено. В связи с этим, КСП предлагает внести корректировки в состав источников погашения дефицита бюджета.
Расходы бюджета на 2008 год определены в размере 25,8 млрд рублей. В результате анализа Контрольно-счетная палата отметила, что объем расходов на 2008 год сформирован с учетом повышения оплаты труда бюджетников, индексации расходов на коммунальные услуги с учетом прогноза ростов тарифов. Кроме того, расходы на приобретение медикаментов, питания и мягкого инвентаря запланированы в соответствии с действующими нормативами. При проектировании других материальных затрат бюджетных учреждений не всегда учитывается их расчетная потребность – подчеркнула Ольга Бродская.