Как члену Совета Федерации от Амурской области мне приятно внимание к ней со стороны высших руководителей страны. В самом деле, в начале лета область посетил Президент России Д.А. Медведев, в последние дни лета – глава Правительства России В.В. Путина. Не каждый субъект Российской Федерации пользуется таким вниманием.
Как члену Совета Федерации от Амурской области мне приятно внимание к ней со стороны высших руководителей страны. В самом деле, в начале лета область посетил Президент России Д.А. Медведев, в последние дни лета – глава Правительства России В.В. Путина. Не каждый субъект Российской Федерации пользуется таким вниманием.
Полагаю, в этом внимании к нашей области находит свое выражение доверие руководителей Российского государства к законодательной и исполнительной власти региона. Приамурье действительно развивается достаточно динамично.
Но в первую очередь, на мой взгляд, за этим вниманием стоит твёрдое намерение первых лиц Российского государства дать импульс практической работе по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. Амурской области в ней отводится очень важная роль. По сути, она должна стать мощным индустриальным кластером, ключевыми элементами которого являются, с одной стороны, энергетика, а с другой – космическая техника. Эти составляющие получили символическое подтверждение во время визита В.В. Путина, который открыл вентиль ответвления нефтепровода ВСТО, идущего к границе с Китаем, заложил первый камень будущего космодрома «Восточный», залил первый кубометр бетона в тело будущей плотины Нижне-Бурейской ГЭС.
В.В. Путин обсудил также с губернатором Приамурья О.Н. Кожемяко такой острый для области вопрос, как расселение ветхого жилья, средоточием которого стал район Байкало-Амурской магистрали. Полтора года назад я побывал в Тынде, её окрестностях. Не считаю себя особо впечатлительным человеком, но когда я увидел, в каких условиях живут там многие семьи, то испытал самый настоящий шок. Все эти балки, бараки, чуть ли не землянки с самого начала лишь с трудом моги называться жилищем, а за прошедшие с тех пор десятилетия они обветшали, пришли в упадок. В них просто опасно жить. Не приходится удивляться, что население активного возраста, в первую очередь молодёжь, покидает Дальний Восток, его население за двадцать лет сократилось на четверть.
Без прорыва в развитии социальной сферы поднимать Дальний Восток, Байкальский регион, осуществлять долгосрочную стратегию будет просто некому. Можно, конечно, стимулировать приток граждан соседних государств, я имею в виду в первую очередь Китай, однако, как справедливо отмечают многие эксперты, такая политика сопряжена с немалыми рисками.
Дальний Восток и Байкальский регион – это, без преувеличения, будущее России. Ибо все мы видим, что центр мировой экономической активности постепенно смещается в Азиатско-Тихоокеанский регион, который на протяжении более чем двух десятилетий демонстрирует самые высокие темпы роста ВВП. Даже разразившийся глобальный кризис не лишил этот район лидерства. Вот почему наши стратегические национальные интересы требуют более активного экономического присутствия России в АТР. Причём присутствия не только в качестве источника энергетических и сырьевых ресурсов, рынка сбыта товаров с высокой добавленной стоимостью, произведённых в Японии, Южной Корее, Китае, Сингапуре и т.д., но также в качестве производителя конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.
Никто не заинтересован в том, чтобы самому создавать себе конкурента. Поэтому на активное содействие стран АТР в технологической модернизации российского Дальнего Востока, России в целом вряд ли стоит рассчитывать. Главную работу нам предстоит делать самим. Как я уже сказал, Амурской области здесь принадлежит заметная роль. Поэтому так важно тесное, чёткое, слаженное взаимодействие региональных органов законодательной и исполнительной власти, муниципальных структур в реализации намеченных планов.
Однако такое впечатление, что исполнительная ветвь власти Приамурья интереса к развитию сотрудничества ветвей власти не заинтересована. Я констатировал это когда комментировал визит в Амурскую область Д.А. Медведева. Только что завершившийся визит в Приамурье В.В. Путина показал, что ничего не изменилось. При обсуждении, без преувеличения, судьбоносных для региона вопросов представители Законодательного Собрания области, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации от Амурской области не присутствовали. Не было даже председателя регионального парламента. Как видим, линия на оттеснение законодательной власти от рычагов управления, концентрацию всего и вся в руках власти исполнительной сохраняется. Знаю, что такая ситуация характерна не только для Амурской области, но и многих других территорий.
На мой взгляд, нездоровая конкуренция между ветвями власти, развёртывающаяся на региональном уровне, а точнее, – стремление власти исполнительной подмять под себя власть законодательную, не идёт на пользу ни государству, ни обществу. Ибо это чревато разбалансировкой всей системы управления страной. Кстати, это понимали даже в самодержавной России. Крупный государственный деятель XIX века М.М. Сперанский писал в записке императору Александру I о том, что «законодательная власть должна быть так устроена, чтобы она не могла совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнение её было свободным и выражало бы свободное мнение народное». Обращаю внимание – свободное мнение народное, а не мнение, продиктованное другой ветвью власти, её главой.
За этой мыслью М.М. Сперанского стоит истина, закреплённая в известной народной мудрости: одна голова хороша, а две лучше. Одна ветвь власти хороша, но две ветви лучше. А на случай их несогласия есть третья – судебная. Лучшей модели государственного устройства, основанной на балансе ветвей властей, человечество ещё не придумало.
Может быть, я ошибаюсь, но мне представляется, что опасность сосредоточения реальной власти в руках одной ветви руководителями России замечена. В своём обстоятельном интервью, опубликованном на днях в газете «Коммерсант», В.В. Путин сказал: «У нас должно быть реальное разделение властей, каждая из которых должна быть самодостаточной и иметь собственную компетенцию. При этом одна власть не должна погружаться и принимать участие в решениях другой». Полагаю, губернаторам стоит прислушаться к этим словам.