В Челябинске «двуглавая» система организации муниципальной власти действует около полутора месяцев. 4 июня депутаты Челябинской городской думы избрали из своего состава председателя муниципального представительного органа власти, наделив Станислава Мошарова в соответствии с новыми положениями Устава города полномочиями главы Челябинска. Главой горадминистрации стал бывший первый вице-мэр областного центра Сергей Давыдов.
В Челябинске «двуглавая» система организации муниципальной власти действует около полутора месяцев. 4 июня депутаты Челябинской городской думы избрали из своего состава председателя муниципального представительного органа власти, наделив Станислава Мошарова в соответствии с новыми положениями Устава города полномочиями главы Челябинска. Главой горадминистрации стал бывший первый вице-мэр областного центра Сергей Давыдов.Директор по аналитике консалтингового агентства «PRo & Contra» Андрей Лавров в комментарии «УралПолит.Ru» высказал мнение о том, что появление в Челябинске должности сити-менеджера есть продолжение общефедерального тренда на усиление полномочий представительной ветви власти.
Большинство челябинских средств массовой информации и представителей властной элиты не до конца представляют себе принцип разделения полномочий между главой города, который одновременно является спикером городской думы, и главой администрации города. Принято считать, что мэр выполняет в основном представительские функции: встречает делегации, перерезает красные ленточки, ходит на юбилеи к ветеранам. А сити-менеджер отвечает за то, чтобы городское хозяйство функционировало бесперебойно. По мнению челябинского политолога Андерея Лаврова, такое представление является верным только отчасти.
«Глава – это больше, чем просто председатель городской думы, так как он представляет город в федеральных, региональных и межмуниципальных органах власти, – поясняет эксперт. – С другой стороны, обладание исполнительно-распорядительными функциями сегодня не является синонимом полноты всей власти. Это не все пока понимают. Мы идем к системе, в которой нет полновластного «царя». А есть исполнительная власть, которая подчинена представительной власти».
По мнению собеседника «УралПолит.Ru», появление в структуре муниципальной власти самостоятельных институтов главы города и главы администрации муниципалитета необходимо рассматривать как часть общефедерального тренда на повышение на всех уровнях веса представительной ветви власти. Примером этого может являться практика, согласно которой кандидатуру будущего губернатора предлагает президенту победившая на парламентских выборах партия, а утверждает региональный парламент.
«Говорить о том, насколько эффективным для решения стоящих перед властями муниципалитета экономическими и социальными задачами оказалось разделение функций градоначальника между главой города и наемным управляющим пока, наверное, преждевременно, – считает Андрей Лавров. – Сегодня мы переживаем переходный период. Да, в теории мы, безусловно, представляем себе, чем должны заниматься глава и сити-менеджер. Их полномочия предельно четко прописаны в городском Уставе. Но существует еще порядка 150 устаревших нормативных актов, детализирующих механизмы реализации этих полномочий. Нужно привести их в строгое соответствие с Уставом и сегодняшними реалиями жизни. Это очень серьезная работа, которая требует времени и ее результаты не сразу видны со стороны».
В разговоре с журналистом «УралПолит.Ru» политолог высказал предположение о том, что рассуждать о возможном конфликте интересов избранного главы Челябинска Станислава Мошарова и главы администрации города Сергея Давыдова не было и пока нет серьезных оснований.
«Я бы отнес такие предположения к числу спекулятивных, – заявил Андрей Лавров. – И Сергей Давыдов и Станислав Мошаров – люди команды губернатора Челябинской области Михаила Юревича. И это обстоятельство устраняет саму почву для возникновения личностных и должностных конфликтов между этими людьми».